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2015年云南財稅體制改革步伐加快(財政部網)

2016.03.14閱讀:2668

2015年,云南財政以“釘釘子”精神,在深化財政體制改革關鍵環(huán)節(jié)上精準發(fā)力,取得顯著成效。

一是財稅改革制度框架進一步健全。報云南省委、省政府同意,先后印發(fā)了中期財政規(guī)劃、盤活存量資金、推進政府購買服務、建立預算穩(wěn)定調節(jié)基金、加強預算績效管理、強化預算執(zhí)行考核和非稅收入管理等一系列制度規(guī)定,使全省的改革始終走在全國前列,受到財政部的充分肯定和高度評價。

二是預算編審體系改革進一步深化。全面實行全口徑預算管理,將政府所有收入和支出全部納入預算管理。建立一般公共預算統(tǒng)籌機制,將國有資本經營預算總額的5%調入一般公共預算。首次在省本級建立15.4億元的預算穩(wěn)定調節(jié)基金。清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤事項,壓減預算2.7億元。

三是專項資金進一步整合。省級專項資金減少581項,支出項目較2014年壓縮46%。建立專項資金定期評估和退出機制,創(chuàng)新競爭性領域專項資金管理方式。

四是財政轉移支付制度進一步完善。在省級財政增收壓力持續(xù)加大的情況下,全年安排省對下一般性轉移支付補助1313.6億元,比上年增長28.5%。省對下一般性轉移支付占轉移支付總額的比重達到54%,比上年提高7.4個百分點??h級基本財力保障、均衡性、民族地區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、邊境地區(qū)、資源枯竭城市等6項財力性轉移支付占比從2014年的16%提高到2015年的18%,基層財政保障能力顯著增強。

五是預算績效管理機制進一步健全。對69個省級部門申報的254個項目支出進行了績效目標審核。選取11家省級部門開展部門年度預算績效報告發(fā)布試點。首次將財政預算績效管理納入省人大審議范圍。在2015年全國縣級財政管理績效綜合考評中,云南省有22個縣(市)進入全國前200名,居全國第2位。

六是財政存量資金進一步盤活。通過“收、調、減、控”四項舉措,把躺在賬上“打呼?!钡馁Y金喚醒、盤活使用。對16個州市、97個部門進行專項檢查,全省共清理收回可統(tǒng)籌使用的存量資金127.1億元,存量資金規(guī)模較2014年末下降87%。云南省的有效做法得到了財政部的充分肯定,中央電視臺對此作了專題報道。

七是預算執(zhí)行進度進一步加快。明確分月、分季度預算執(zhí)行的目標任務,要求省本級項目支出11月底前必須全部撥付完畢。制定支出考核辦法并開展定期督查,建立預算執(zhí)行約談機制,支出進度明顯加快,年終突擊花錢現(xiàn)象得到根本改觀。

八是財政投融資方式進一步創(chuàng)新?;I集20億元資本金,組建了省信用再擔保公司。籌措63.4億元,組建省扶貧投資公司。推廣運用政府和社會資本合作(PPP)模式,發(fā)起規(guī)模不低于50億元的PPP融資支持基金,吸引社會資本參與基礎設施投資和運營。有18個項目列入全國第二批PPP試點項目,排名全國第二。

九是政府購買服務進一步精細。加快推進政府購買服務制度建設。對政府購買服務事項進行清理,分為5大類307項,制定了省本級政府購買服務指導目錄。省級24個部門首次編制了政府購買服務預算。

十是地方政府性債務管理進一步規(guī)范。加快建立“借、用、還”相統(tǒng)一的政府性債務管理體制,對各地政府債務實行限額管理。首次開展政府信用評級工作。

十一是國庫集中支付管理效率進一步提升。預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控體系建設繼續(xù)推進。國庫集中支付電子化管理改革實現(xiàn)省級預算單位全覆蓋。通過“以貸定存”、“以發(fā)定存”等方式,穩(wěn)步推進國庫現(xiàn)金管理。

十二是預決算信息進一步公開。除涉密部門外,所有財政撥款的部門均按要求公開了本部門預決算。全面推進“三公經費”公開。首次公開新增地方政府債券調整方案。

十三是稅制改革政策進一步落實。組織開展了稅收優(yōu)惠政策專項清理。認真實施營改增擴圍,減輕試點企業(yè)負擔7.5億元。率先完成煤炭資源稅從價計征改革。啟動商業(yè)健康保險個人所得稅試點。用足用活地方稅政管理權限,最大限度爭取中央稅收政策支持,兌現(xiàn)各項稅收優(yōu)惠280億元。

十四是非稅收入管理基礎進一步夯實。健全完善非稅收入預算審核機制,積極推行票據電子化管理改革,加大非稅收入監(jiān)督稽查力度。

十五是中期財政規(guī)劃管理進一步推行。切實做好2016年至2018年中期財政規(guī)劃編制工作,將財政預算安排與經濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃有機銜接,實施跨年度預算平衡。

十六是理順省與州(市)間事權進一步探索。圍繞促進事權與支出責任相適應,逐步理順省與各地共同事權,將部分事權下放各地,研究調整省與州(市)間財政收入劃分。

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